各市、縣（區(qū)）教育局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室：

　　近年來(lái)，各地根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程人口流動(dòng)及適齡兒童、少年數(shù)量變化情況，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，全省農(nóng)村學(xué)校布局總體上較為合理，但部分地方撤點(diǎn)并校過(guò)程中也存在片面強(qiáng)調(diào)辦學(xué)效益、學(xué)校布點(diǎn)收縮過(guò)大，致使小學(xué)生上學(xué)距離偏遠(yuǎn)的問(wèn)題。為此，我廳于今年4月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送方式在全省開展了農(nóng)村小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）走讀生單程步行上學(xué)時(shí)間的專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，全省農(nóng)村走讀生單程步行上學(xué)時(shí)間在20分鐘以內(nèi)的占78.66%，20～30分鐘的占14.83%，30～40分鐘的占4.48%,40分鐘以上的占2.03%。單程步行上學(xué)時(shí)間超過(guò)40分鐘的農(nóng)村走讀生比例超過(guò)5%的縣（市、區(qū)）有10個(gè)，其中大部分為原中央蘇區(qū)縣。

　　根據(jù)今年3月30日國(guó)務(wù)委員、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|同志主持召開的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議精神和我省領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了妥善解決好農(nóng)村小學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)問(wèn)題，特提出如下意見：

　　一、慎重穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

　　農(nóng)村走讀生單程步行上學(xué)時(shí)間一般以20分鐘以內(nèi)為宜，最遠(yuǎn)不超過(guò)30分鐘。各地要依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村生源變化的情況和趨勢(shì)，嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定要求，以適齡兒童少年就近、方便入學(xué)為前提，優(yōu)化學(xué)校布局，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　要切實(shí)規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整程序，審慎從嚴(yán)控制學(xué)校撤并，現(xiàn)有的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)原則上不再撤并，如確有特殊原因需撤并的，須經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的程序：廣泛征求擬撤并學(xué)校師生、學(xué)生家長(zhǎng)、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)方面的意見，召開由有關(guān)方面人員參加的聽證會(huì)，在學(xué)生通學(xué)安全得到保障、群眾支持認(rèn)可、擬就讀學(xué)校師資按編配齊、食宿后勤配套完善的地方，才可對(duì)農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，所制定的調(diào)整方案應(yīng)由縣級(jí)人民政府審批后向社會(huì)公示，并報(bào)上一級(jí)政府備案。嚴(yán)禁通過(guò)行政手段強(qiáng)行撤并學(xué)校，也不得通過(guò)減少教育教學(xué)資源投入的形式人為造成學(xué)校自然消亡。依程序撤并學(xué)校的學(xué)生如有寄宿需求，應(yīng)安排進(jìn)入寄宿制學(xué)校。

　　二、辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)

　　農(nóng)村小學(xué)中、低年級(jí)學(xué)生原則上不安排在寄宿制學(xué)校寄宿。在交通不便的農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)保留在校生數(shù)小于100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并通過(guò)經(jīng)費(fèi)撥付、師資保障、裝備配置等方面的扶持政策，加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)，促進(jìn)這類學(xué)校從“小而差”向“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)化，以穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)生源，構(gòu)筑符合本地實(shí)際、增強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育吸引力的布局結(jié)構(gòu)。

　　硬件方面，要確保校舍安全，現(xiàn)存危房須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修繕、加固或拆除重建，嚴(yán)禁使用D級(jí)危房，并按《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新中小學(xué)幼兒園安全管理的意見》（閩教安〔2011〕10號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)校門口、樓道、操場(chǎng)、圍墻、擋土墻、校舍工地等重要部位的安全管理；要按照省頒標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)裝備，尤其要注重音體美學(xué)科的裝備配置，體育器材至少要配備棒、球、墊、繩、毽子等，音樂(lè)器材至少要配備琴、鑼、鼓、鈸和教學(xué)資料等，美術(shù)器材至少要配備襯布、畫板、教學(xué)石膏像、掛圖等，以滿足基本的教學(xué)需求。

　　軟件方面，要按照省政府文件要求落實(shí)師資配備，對(duì)在校生在31～200人的學(xué)校按班師比1:1.7配備教師，在校生在10～30人的至少配備2名教師，在校生在10人以下的至少配備1名教師，并通過(guò)城鎮(zhèn)學(xué)校或中心校開展“聯(lián)校走教”、“師徒結(jié)對(duì)”、“片區(qū)教研”等方式，確保開足開齊課程和提升教學(xué)質(zhì)量。我廳將為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)免費(fèi)提供課程教學(xué)資源，以充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備，幫助其開齊開好國(guó)家規(guī)定課程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障方面，要全面落實(shí)政府責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的傾斜力度，并足額撥付到位，任何部門不得截留或挪用，以確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求。

　　三、改善農(nóng)村小學(xué)的寄宿或寄午條件

　　在科學(xué)規(guī)劃布局、嚴(yán)控盲目撤點(diǎn)并校的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大寄宿容量，并著力完善寄宿配套設(shè)施，創(chuàng)設(shè)寄宿學(xué)生良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，切實(shí)解決因寄宿容量不足、條件欠缺而導(dǎo)致學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問(wèn)題。

　　進(jìn)一步落實(shí)省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通中小學(xué)校生管教師隊(duì)伍建設(shè)的通知》（閩教人〔2010〕57號(hào)）要求，配齊配好寄宿制學(xué)校的生管教師和校醫(yī)，尤其是對(duì)存在中、低年級(jí)低齡學(xué)生寄宿的學(xué)校，應(yīng)適當(dāng)增加生管教師配備數(shù)量，以人為本地做好中、低齡學(xué)生寄宿生活的管理和服務(wù)工作。

　　縣級(jí)教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)同級(jí)編制、財(cái)政等部門，建立完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校編外炊事人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，減輕農(nóng)村學(xué)校后勤費(fèi)用負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)尚有小學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)、且無(wú)寄宿條件的農(nóng)村小學(xué)，要積極創(chuàng)造條件推廣“寄午”制度，為學(xué)生解決午膳問(wèn)題，減少遠(yuǎn)距離上學(xué)學(xué)生家校往返次數(shù)。

　　四、切實(shí)保障學(xué)生交通安全

　　廣泛開展道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，教育學(xué)生增強(qiáng)交通安全意識(shí)，培養(yǎng)良好的交通行為習(xí)慣，不在公路上嬉戲打鬧，不強(qiáng)行橫穿公路、鐵路，不坐無(wú)牌無(wú)證、低速貨車、三輪機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車等違法載客車輛，不坐超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等安全無(wú)保障的車輛，自覺抵制交通違法行為。

　　加強(qiáng)學(xué)生交通安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)文件精神，加強(qiáng)校車安全和學(xué)生乘車安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)決制止非法營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生上下學(xué)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，且校車和客運(yùn)車輛不能滿足乘車需求或受公路交通條件限制車輛不能開行的地方，要形成學(xué)生每天集體按路隊(duì)上下學(xué)制度，并佩戴小黃帽，保證學(xué)生步行安全。

　　積極做好學(xué)生上下學(xué)接送車輛和客運(yùn)班線（車）開通工作。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要組織開展學(xué)生家庭居住分布和上下學(xué)情況調(diào)查摸底，做好學(xué)生乘車登記，掌握學(xué)生乘車需求，了解分析學(xué)生上下學(xué)交通安全狀況，并提出解決問(wèn)題的意見建議，及時(shí)報(bào)告地方政府和交通、公安、安監(jiān)等部門，為開通學(xué)生接送班車和客運(yùn)班線（車）及乘車點(diǎn)設(shè)置提供依據(jù)。同時(shí)，積極協(xié)助交通部門做好學(xué)生接送班線（車）開通工作，科學(xué)安排、適時(shí)調(diào)整上下學(xué)時(shí)間，選派責(zé)任心強(qiáng)的教師護(hù)送學(xué)生到指定地點(diǎn)乘車，確保學(xué)生乘車安全。

　　福建省教育廳

　　二○一二年六月十二日