“各地政策的初衷毋庸置疑，都是為了激勵(lì)和表彰勇于奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者。但這些政策還應(yīng)進(jìn)一步討論研究，并對(duì)一些關(guān)鍵內(nèi)容予以細(xì)化和明確，既不能讓政策難以落地，也不能因倉(cāng)促出臺(tái)而引發(fā)教育不公平等問(wèn)題的發(fā)生”

隨著越來(lái)越多的確診病例痊愈出院，這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)“疫”終于初見(jiàn)曙光。在攻克“新型冠狀病毒”的戰(zhàn)場(chǎng)上，日夜奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)人員絕對(duì)功不可沒(méi)。

近日，不少地方出臺(tái)了針對(duì)參與救治新冠肺炎患者的一線醫(yī)務(wù)人員子女給予中考加分、優(yōu)先分配入學(xué)等優(yōu)惠政策，卻也因此引發(fā)熱議。

“各地政策的初衷毋庸置疑，都是為了激勵(lì)和表彰勇于奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)，這些政策還應(yīng)進(jìn)一步討論研究，并對(duì)一些關(guān)鍵內(nèi)容予以細(xì)化和明確，既不能讓政策難以落地，也不能因倉(cāng)促出臺(tái)而引發(fā)教育不公平等問(wèn)題的發(fā)生。

多地出臺(tái)中考加分政策

“對(duì)抗疫一線醫(yī)務(wù)人員子女中考加分，你怎么看?”

近日，一些網(wǎng)站發(fā)起了這樣一項(xiàng)討論話題，針對(duì)的就是最近多地出臺(tái)了對(duì)參與救治新冠肺炎患者的一線醫(yī)務(wù)人員子女給予中考加分的政策。

2月18日，受疫情影響最為嚴(yán)重的湖北省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)愛(ài)和激勵(lì)新冠肺炎疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員的若干措施》，其中提到，一線醫(yī)務(wù)人員子女2020年秋季入學(xué)幼兒園的，優(yōu)先安排到轄區(qū)內(nèi)公益普惠性幼兒園就讀;2020年，秋季學(xué)期升入小學(xué)或升入初中就讀的，由戶(hù)籍地所在縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)統(tǒng)籌，在學(xué)位允許的前提下，按就近就便的原則，優(yōu)先安排到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校入學(xué)。2020年參加中考的，有關(guān)市、州可在其錄取總分基礎(chǔ)上增加10分后參加中考招生錄取。

對(duì)此，湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，該政策主要目的是給正在一線抗疫的醫(yī)護(hù)人員最大的關(guān)心與關(guān)懷。而“大考”加分則無(wú)疑成為民眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

法治周末記者梳理后發(fā)現(xiàn)，除湖北省外，山西省大同市、遼寧省撫順市、江西省撫州市、內(nèi)蒙古包頭市、云南省紅河州等地也先后發(fā)布措施，對(duì)參與救治新冠肺炎患者的一線醫(yī)務(wù)人員子女給予中考加分獎(jiǎng)勵(lì)。山東、寧夏、天津、南京、沈陽(yáng)、金華等地明確提出，要參照軍人子女優(yōu)待辦法給予加分照顧。

其中，山西省大同市在《關(guān)愛(ài)馳援湖北醫(yī)務(wù)人員十條舉措》中提出，馳援湖北醫(yī)務(wù)人員享受子女就學(xué)照顧，子女今年參加中考的，享受中考成績(jī)加30分的政策，是目前加分最高的地方政策。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，截至2月18日，全國(guó)共有1700余名醫(yī)護(hù)人員確診感染新冠肺炎，9人不幸去世。在這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”之中，一線醫(yī)務(wù)人員的巨大付出和犧牲有目共睹。

“一線醫(yī)務(wù)人員在抗疫中就如同戰(zhàn)士上戰(zhàn)場(chǎng)，他們冒著自身巨大的危險(xiǎn)在救死扶傷，保護(hù)人民的健康安全，給他們?nèi)魏未�遇都不為過(guò)。”很多網(wǎng)友都對(duì)加分政策表示支持。

但也有一些人提出了質(zhì)疑聲，認(rèn)為中考畢竟是涉及人群極廣的“大考”，這樣的加分政策有可能會(huì)引發(fā)教育不公平等問(wèn)題。

在中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)教授周洪宇看來(lái)，這些政策的出臺(tái)是現(xiàn)實(shí)迫切需要，體現(xiàn)了一種正導(dǎo)向性。

“一線醫(yī)務(wù)人員冒生命風(fēng)險(xiǎn)參與救助，已成為這個(gè)特殊時(shí)期居于不利處境的人群，在這種情況下，對(duì)他們實(shí)行適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，符合公正原則。”周洪宇認(rèn)為，在當(dāng)前防疫阻擊戰(zhàn)中，需要讓在一線參與救治的醫(yī)務(wù)人員感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)他們的子女給予一些教育方面的具體優(yōu)惠正是有力舉措之一。

加分政策應(yīng)謹(jǐn)慎

對(duì)于引起熱議的中考加分政策，專(zhuān)家們對(duì)政策出臺(tái)的初衷表示理解，但對(duì)于這樣一項(xiàng)涉及面較大的政策，他們認(rèn)為還是應(yīng)該謹(jǐn)慎施行。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家就表示，醫(yī)務(wù)人員戰(zhàn)斗在抗擊疫情的最前線，做著最危險(xiǎn)，最辛苦的工作，因此對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，是值得肯定的。但他認(rèn)為，“入學(xué)照顧政策”畢竟?fàn)可娴狡渌�第三方的利益，就是同屆學(xué)生中，家長(zhǎng)不是醫(yī)務(wù)人員，或者說(shuō)是醫(yī)務(wù)人員，但不在一線的那些人群，一旦有了第三方牽涉其中，就應(yīng)該對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)本身更加慎重。

儲(chǔ)朝暉對(duì)此表示認(rèn)同，他向法治周末記者坦言，為醫(yī)務(wù)人員的子女提供一些教育上的服務(wù)，本身沒(méi)有任何問(wèn)題，但入學(xué)照顧政策涉及中考，涉及多方面利益，尤其是學(xué)生的權(quán)利，一旦涉及教育評(píng)價(jià)體系，就可能會(huì)有公平上的缺失。

法治周末記者注意到，當(dāng)前各地出臺(tái)的政策中，除了涉及中考加分外，還涉及到一線醫(yī)務(wù)人員子女在義務(wù)教育階段的入學(xué)優(yōu)惠政策。

比如，遼寧省撫順市出臺(tái)的支援湖北醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員子女教育優(yōu)待政策規(guī)定，支援湖北醫(yī)療隊(duì)員子女在2020年至2022年時(shí)間內(nèi)入小學(xué)、升初中，可按選擇意向安置在本市優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀;山東省的規(guī)定也提出，一線醫(yī)務(wù)人員子女需就讀幼兒園的，由當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén)就近安排到公辦幼兒園或優(yōu)質(zhì)普惠性民辦幼兒園就讀;需升入義務(wù)教育階段學(xué)校的，結(jié)合學(xué)生和家長(zhǎng)意愿，就近就便安排就讀。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)各地出臺(tái)的教育優(yōu)撫政策提出質(zhì)疑并非對(duì)醫(yī)務(wù)人員付出的不尊重，而是希望政策的出臺(tái)不影響多數(shù)人的利益，有可行性。

“教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，當(dāng)前，中考和高考是公認(rèn)的保持公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)方式，通過(guò)考試分?jǐn)?shù)的高低來(lái)選拔入學(xué)學(xué)生，制度本身也是為了維護(hù)公平。”儲(chǔ)朝暉指出，近年來(lái)，國(guó)家不斷清理一些考試加分政策，也是希望能讓原始分?jǐn)?shù)最大程度決定錄取結(jié)果，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

政策仍需規(guī)范細(xì)化

盡管當(dāng)前各地都出臺(tái)了針對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的教育優(yōu)待政策，但在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，這些政策只能算是一個(gè)框架，或者是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)給一線醫(yī)務(wù)人員的承諾而已，具體如何實(shí)施，是否能有效施行還是未知數(shù)。

鑒于當(dāng)前抗擊疫情的特殊時(shí)期，這些被臨時(shí)提出的政策仍有可探討和完善的空間。

以爭(zhēng)議最大的中考加分為例，當(dāng)前出臺(tái)政策的地方大多規(guī)定可加10分，也有個(gè)別地區(qū)達(dá)到20分甚至30分。儲(chǔ)朝暉分析指出，在中考這類(lèi)升學(xué)考試中，1分就可能差出數(shù)以千計(jì)的考生，因此，不宜將加分優(yōu)待設(shè)定的過(guò)高，除了可能引發(fā)教育不公平的問(wèn)題外，對(duì)學(xué)生而言，通過(guò)加分政策進(jìn)入其原本分?jǐn)?shù)達(dá)不到的學(xué)校，也可能給其后續(xù)學(xué)習(xí)帶來(lái)壓力。

此外，目前各地出臺(tái)的政策中，時(shí)間限定也不相同，比如，湖北省要求的是2020年中考有效;遼寧撫順規(guī)定的則是2020年至2022年時(shí)間有效，雖然各地情況各不相同，但這種時(shí)間上的差異也可能會(huì)造成一線醫(yī)務(wù)人員群體內(nèi)的不合理分配。

“這一政策涉及的不只是加分對(duì)象，而是牽涉到所有參與考試的學(xué)生的權(quán)利，因此需要一個(gè)相對(duì)規(guī)范的程序。”儲(chǔ)朝暉建議，可考慮由更高一級(jí)機(jī)構(gòu)，比如，人大等相關(guān)機(jī)構(gòu)授權(quán)，對(duì)加分政策進(jìn)行規(guī)范，哪些人群可以加、加多少分、加分時(shí)限是多少、哪些部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)等內(nèi)容都應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

“在政策出臺(tái)前，還應(yīng)該有征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)的環(huán)節(jié)。”儲(chǔ)朝暉補(bǔ)充指出。

事實(shí)上，在各地政策出臺(tái)后，關(guān)于一線醫(yī)務(wù)人員的認(rèn)定范圍也有過(guò)討論，是要親自參與救治，還是在抗疫一線參與醫(yī)療服務(wù)即可。此外，除了一線醫(yī)務(wù)工作者外，還有包括警察、物資運(yùn)送等人群也在抗疫一線服務(wù)，范圍有沒(méi)有可能加大，凡是參與一線抗疫工作的人員，均可享受同樣的優(yōu)惠?

對(duì)此，儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)，教育優(yōu)撫政策的適用范圍不宜過(guò)大，尤其是加分項(xiàng)，更應(yīng)謹(jǐn)慎。

誠(chéng)然，單從子女教育來(lái)看，一線醫(yī)務(wù)人員因?yàn)楣ぷ髟�因，無(wú)法在疫情期間給予孩子應(yīng)有的照顧，幫他們解決生活和學(xué)習(xí)上的困難，有可能會(huì)對(duì)他們的學(xué)習(xí)帶來(lái)一定影響。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，仍然有很多其他的優(yōu)撫政策可以做到彌補(bǔ)，比如，有些地方會(huì)派專(zhuān)人去照顧醫(yī)務(wù)人員的孩子，為這些孩子提供教育上的幫助，這是政府部門(mén)有權(quán)力和責(zé)任去做的，也不會(huì)損害其他人的利益。對(duì)于醫(yī)務(wù)人員本身而言，則可以通過(guò)評(píng)優(yōu)、晉升、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行表彰。

“此次疫情，一線醫(yī)務(wù)工作者功不可沒(méi)，對(duì)他們的嘉獎(jiǎng)無(wú)可厚非，但各地也應(yīng)該根據(jù)地方的實(shí)際情況制定相應(yīng)切實(shí)可行的，更為科學(xué)細(xì)化的政策。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

最先出臺(tái)相關(guān)政策的湖北省衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，此次出臺(tái)的政策是一個(gè)總體的關(guān)愛(ài)方向指引，許多優(yōu)待措施還需要一定的時(shí)間讓相關(guān)部門(mén)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。