教育部有關部門負責人就中職學生資助卡推廣工作答記者問

1.中等職業(yè)學校學生資助政策體系的具體內(nèi)容有哪些？

職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業(yè)，成為有用人才。我國接受職業(yè)教育的學生，85%以上來自農(nóng)村和城市低收入家庭，發(fā)展職業(yè)教育，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技能，順利實現(xiàn)就業(yè)，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，對于促進社會公平、實現(xiàn)社會和諧具有重要意義。為加快中等職業(yè)教育發(fā)展，吸引更多的青少年接受中等職業(yè)教育，資助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求，國家出臺了一系列中職學生資助政策，已基本形成以國家助學金和免學費為主的中職學生資助政策體系。主要包括以下幾個方面：一是國家助學金政策。資助對象為具有中等職業(yè)學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生。資助標準為每生每年1500元。二是免學費政策。資助對象為中等職業(yè)學校全日制正式學籍的在校生中農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難學生以及涉農(nóng)專業(yè)學生。三是頂崗實習制度。中等職業(yè)學校組織在校三年級學生通過工學結(jié)合、頂崗實習獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。四是獎學金制度。由地方政府、相關行業(yè)企業(yè)安排專項資金設立中等職業(yè)學校政府獎學金、專業(yè)獎學金和定向獎學金。五是學校學費減免制度。中等職業(yè)學校每年都要安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費，用于學費減免、勤工助學、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等方面的開支。六是多種形式的社會資助制度。鼓勵和支持有關機構(gòu)、社會團體、企事業(yè)單位以及公民個人積極參與中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。

2.中職學生資助卡項目實施的背景和意義是什么？

目前，國家助學金受助學生每年約1200萬人，資助資金約180億元，發(fā)放標準為每人每月150元，規(guī)定由受托銀行按月存入學生銀行卡。國家助學金政策自2007年實施以來，發(fā)放工作進展總體來說較為順利，但在一些地方和學校存在一些不容忽視的問題，有的問題還較為嚴重，如利用注冊虛假信息、流失學生信息等手段冒領國家助學金。有關部門在研究如何通過強化制度監(jiān)督和技術手段，杜絕套取、騙取國家助學金情況發(fā)生的過程中，提出了利用銀行卡加強國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的設想。為此，自2010年6月以來，人民銀行、財政部、教育部和人力資源社會保障部等四部委在進行充分調(diào)研、論證的基礎上，組織有關方面成立了“中職學生資助卡”（以下簡稱“中職卡”）項目領導小組和實施小組，先后多次集中討論、論證、修改、完善實施方案，在充分吸納各有關方面意見、確保項目嚴謹性和可操作性的基礎上，最終形成了目前的《中國人民銀行財政部教育部人力資源社會保障部關于全面推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了中職卡的性質(zhì)、優(yōu)惠政策、辦卡、補換卡、銷戶流程管理、助學金發(fā)放等重要事項以及相關工作要求等。

中職卡推廣的目的是通過將銀行卡的獨特優(yōu)勢與中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作的目標要求相結(jié)合，促進實現(xiàn)國家助學金的及時、真實、準確發(fā)放。該工作是人民銀行等四部委按照科學發(fā)展觀和全面構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，為維護助學金受助學生根本利益、促進教育公平和社會公平而實施的一項實事工程，對于加強中職國家助學金發(fā)放監(jiān)管工作、全國落實中職學生資助政策、促進中職事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

3.中職學生資助卡如何發(fā)揮對中職國家助學金的發(fā)放監(jiān)管功能？

一是在辦卡環(huán)節(jié)，嚴格落實賬戶實名制，防范虛假、偽冒辦卡。中職卡采用“集中申領、本人激活”的方式辦理，學�；�?qū)W生資助管理機構(gòu)在集中辦卡時，要按照中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)中提供的經(jīng)學生資助管理機構(gòu)審核通過的受助學生信息，向?qū)W校所在地發(fā)卡銀行提供受助學生有效身份證件復印件，由發(fā)卡行統(tǒng)一辦理后負責分發(fā)給受助學生。學�；蛸Y助管理機構(gòu)要為學生身份信息的真實性和準確性負責。學生收到中職卡后，必須由本人持身份證原件和學生證到柜臺改密激活后，該卡才能正常使用。在改密激活過程中，發(fā)卡銀行需通過聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)，驗證客戶身份信息，對于驗證未通過的銀行卡，將向申領單位反饋。

二是要求中職卡實行“一人一卡”。對于中職學生中存在的轉(zhuǎn)學、中途退學又重新上學的情況，如果該學生不對原來辦理的中職卡進行銷戶處理，則其在同一個商業(yè)銀行無法辦理第二張中職卡，這將影響該學生正常領取助學金，從而促使該學生在轉(zhuǎn)學、中途退學時主動辦理中職卡銷戶手續(xù)。這種規(guī)定可防范個別學校利用已轉(zhuǎn)學、退學學生信息騙領助學金的現(xiàn)象。

三是建立發(fā)卡銀行的信息反饋機制。中職卡辦卡成功后，發(fā)卡行應及時將相關辦卡信息的電子及紙質(zhì)清單反饋給學�；�?qū)W生資助管理機構(gòu)。申領學校須在辦卡成功后5個工作日內(nèi)，將學生辦卡信息及時錄入中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)。中職卡遺失和損壞補辦新卡時，學生需將有關新卡信息及時告知學校，學校須及時在中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)進行修改。中職卡發(fā)卡銀行總行應按月將中職卡辦卡和助學金發(fā)放信息以及中職卡補換卡和銷戶信息報送教育部和人力資源社會保障部，以有利于及時了解各地中職卡辦理情況、助學金發(fā)放進度以及配套資金落實情況。

四是通過助學金入賬短信通知服務，使學生或監(jiān)護人及時了解助學金發(fā)放情況，防范學校截流、延壓助學金發(fā)放。中職卡發(fā)卡銀行要免費提供助學金入賬短信通知服務，學生或監(jiān)護人手機號碼由學�；�?qū)W生資助管理機構(gòu)集中辦卡時提供給發(fā)卡銀行，發(fā)卡行要在學生本人辦理激活手續(xù)時予以確認。

4.在中職學生資助卡推廣初期，發(fā)卡行為什么選擇工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行五家銀行？

選擇五家銀行是結(jié)合中職學校的分布特點、五家銀行的網(wǎng)點優(yōu)勢并在征求其他部分股份制銀行意見的基礎上做出的決定。五家銀行發(fā)卡網(wǎng)點眾多、輻射范圍廣，中職學校分布在全國各地，幾乎每個縣都至少有一所中職學校，選擇五家商業(yè)銀行，可便利為學生辦卡，同時，目前的業(yè)務方案尚需在實踐中進一步完善，選定五家銀行而非全部銀行，有利于增加可控性。

四部委將根據(jù)中職卡推廣實施情況以及其他銀行的參與意愿，逐步擴大發(fā)卡行范圍。

5.中職學生資助卡為什么要實施專用發(fā)卡行標識代碼管理，卡面統(tǒng)一設計？

為與其它銀行卡作有效區(qū)分，便于中職卡的專門管理和資助金發(fā)放、交易監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在卡號上，使用專用發(fā)卡行標識代碼（即BIN），在卡面式樣上，由四部委統(tǒng)一設計，并印制“中職學生資助卡”字樣�？�面設計突出溫暖、關懷色彩。

6.中職學生資助卡與普通借記卡相比，有哪些優(yōu)惠事項？

為體現(xiàn)國家對貧困受助學生的關懷，《通知》要求發(fā)卡行對中職卡持卡人提供以下優(yōu)惠費用：一是免收開卡手續(xù)（工本）費；二是自開卡之日起三年內(nèi)享受免年費和小額賬戶管理費的優(yōu)惠。之所以設置三年優(yōu)惠期，主要因為：中職學生學制一般為三年，為便于銀行系統(tǒng)設置和技術操作，統(tǒng)一規(guī)定中職卡享受三年優(yōu)惠期。三年優(yōu)惠期結(jié)束后，中職卡持卡人一般也已畢業(yè)離校，中職卡應視同普通借記卡使用。三是免費提供助學金入賬短信通知服務，這一功能實施需要發(fā)卡銀行進行系統(tǒng)改造。

為配合以上優(yōu)惠事項，《通知》要求中國銀聯(lián)免收有關卡BIN使用和磁道格式檢測費。同時，對于可能存在的商業(yè)銀行跨地區(qū)代發(fā)助學金的情況，要求免收集中發(fā)放本行助學金代發(fā)手續(xù)費。對于可能存在的商業(yè)銀行跨行代發(fā)助學金的情況，要求人民銀行積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)中職國家助學金發(fā)放跨行代發(fā)手續(xù)費的免收功能。

7.中職學生情況復雜，對于沒有戶籍或身份證明而無法辦理中職學生資助卡的受助學生，如何實現(xiàn)助學金發(fā)放？

對于因沒有戶籍或身份證明而無法辦理中職卡的受助學生，由學生提供家庭所在地開具的相關證明，再由學校統(tǒng)一向同級學生資助管理機構(gòu)申請辦理，采取特殊方式發(fā)放助學金。受助學生的資助信息經(jīng)同級資助管理機構(gòu)審核后，由學校以特殊身份編碼錄入全國中職信息系統(tǒng)或技校信息系統(tǒng)。

8.中職學生資助卡推廣下一步工作如何打算？

充分發(fā)揮中職卡在助學金發(fā)放監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、信息分析等方面的功能，還要很多工作需要做。目前《通知》涉及的內(nèi)容主要是為了趕上2010年秋季新生入學實施、業(yè)務操作相對簡單的功能，屬于一期工程。下一步，四部委將視一期工程情況，推動實施二期工程，進一步豐富完善中職卡的各項業(yè)務和監(jiān)測功能，實現(xiàn)發(fā)卡行和教育部、人力資源社會保障部有關系統(tǒng)對接，為有效執(zhí)行中職國家助學金發(fā)放政策提供強有力的支持。