重大貢獻(xiàn)：影響深遠(yuǎn)的偉大成就　

　　“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是新世紀(jì)中國(guó)教育取得的新的偉大成就，標(biāo)志著我國(guó)的義務(wù)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段�！�

　　“兩基”為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。義務(wù)教育均衡，首先是辦學(xué)條件的均衡，是師資的均衡。“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迅速提高了農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，縮短了城鄉(xiāng)之間的差距�！�

　　“兩基”提升了人民群眾對(duì)教育的滿意度。辦學(xué)條件改善了，上學(xué)免費(fèi)了，學(xué)校質(zhì)量提高了，老百姓紛紛送子女上學(xué)了。重慶市云陽(yáng)縣一位退休教師用一首詩(shī)來(lái)贊美“兩基”：欣逢盛世感嘆多，“兩基”攻堅(jiān)結(jié)碩果。喜看西部正崛起，為我中華展氣魄�！�

　　“兩基”促進(jìn)了和諧社會(huì)。義務(wù)教育是國(guó)民素質(zhì)教育。發(fā)展農(nóng)村教育，不斷縮小城鄉(xiāng)教育的差距，確保全體少年兒童都能享有接受良好義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程�？梢灶A(yù)見，“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，將成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍。　

　　“兩基”為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，是新的歷史時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)整體提高，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)。　

　　“兩基”為人口大國(guó)發(fā)展教育提供了成功的范例。在世界9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，我國(guó)率先運(yùn)用國(guó)家體制，通過(guò)實(shí)施國(guó)家工程，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育。我國(guó)普及義務(wù)教育的巨大成就，為世界全民教育的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，舉世矚目，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和好評(píng)�！�

　　偉業(yè)鑄千秋，豐碑耀中華。全面實(shí)現(xiàn)“兩基”是一項(xiàng)奠基中國(guó)未來(lái)的千秋偉業(yè)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)新世紀(jì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，中國(guó)正在向著現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，中國(guó)教育正在以全新的思想理念，向著國(guó)家教育規(guī)劃綱要指引的遠(yuǎn)大目標(biāo)奮勇前進(jìn)�！�

　　面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，中國(guó)教育任重道遠(yuǎn)，前景光明！

輝煌成就——　

　　中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”的歷史貢獻(xiàn)　

　　占世界1/5人口的中國(guó)用25年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了全民教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了中華民族“有教無(wú)類”的千年夙愿和義務(wù)教育的百年夢(mèng)想，為中華民族在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大理想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　

　　25年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)，教育系統(tǒng)齊心協(xié)力，社會(huì)各界共同關(guān)心下，我國(guó)的“兩基”事業(yè)在普及程度、教育質(zhì)量、教育公平、教育投入等方面都取得了重要成就，全面完成了普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，改變了中國(guó)教育的基本面貌，實(shí)現(xiàn)了教育發(fā)展的歷史性跨越�！�

　　世紀(jì)豐碑：中國(guó)教育的歷史跨越　

　　中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，是中國(guó)教育發(fā)展的歷史豐碑，是中華民族偉大復(fù)興道路上最絢麗的篇章。從1986年《義務(wù)教育法》的頒布，到基本實(shí)現(xiàn)“兩基”，再到全面完成，從85%的區(qū)域到100%的范圍。歷經(jīng)25年的艱苦努力，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，百年夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)�！�

　　2011年底，隨著我國(guó)西部42個(gè)邊遠(yuǎn)貧困縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位、所有省級(jí)行政區(qū)全部通過(guò)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全國(guó)人口覆蓋率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)100%，青壯年文盲率下降到1.08%。2010年我國(guó)人均GDP4283美元，排在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)的第3位，比2000年上升一位，小學(xué)凈入學(xué)率和初中階段毛入學(xué)率均達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，15歲及以上成人識(shí)字率在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)排第一位，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。　

　　“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，大大提高了我國(guó)義務(wù)教育的辦學(xué)水平，尤其是西部地區(qū)教育的整體水平。全國(guó)義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)率不斷提高。2010年全國(guó)小學(xué)在校生五年級(jí)鞏固率為99.3%，比1990年提高了17個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)初中三年鞏固率為93.8%，比1990年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。大山再也擋不住知識(shí)，知識(shí)的陽(yáng)光照進(jìn)了祖國(guó)的每個(gè)角落，教育成就了億萬(wàn)孩子的人生理想�！�

　　“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，極大改善了我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，尤其是西部地區(qū)的辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了根本性改善。我國(guó)“普九”工作首先從改善辦學(xué)條件入手，實(shí)現(xiàn)了“一無(wú)兩有”（即校校無(wú)危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳），實(shí)現(xiàn)了校舍、桌凳、大門、圍墻、操場(chǎng)、廁所“六配套”；在實(shí)現(xiàn)校舍改造的基礎(chǔ)上，各地進(jìn)行了中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。多管齊下，齊頭并進(jìn)，學(xué)校面貌發(fā)生了巨大變化�！�

　　“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，大幅提升我國(guó)國(guó)民素質(zhì)，人力資源開發(fā)水平實(shí)現(xiàn)重大突破。全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，使我國(guó)初中及以上學(xué)歷人口比例從1982年的24.87%，提高到2010年的61.75%，也使全國(guó)人口平均受教育年限從20世紀(jì)80年代初的不到5年，提高到2010年的9.5年。大大促進(jìn)了人民群眾文化素質(zhì)的提升，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛提供了必備的人力資源。　

　　“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，逐漸縮小了城鄉(xiāng)教育的差距，極大地促進(jìn)了教育公平和社會(huì)公平。城鄉(xiāng)學(xué)校在教師學(xué)歷、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等教育資源配置方面的差距明顯縮小。隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)明顯增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策，中央政府加大專項(xiàng)投入，地方政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。大大地促進(jìn)了民生改善、教育公平和社會(huì)公平�！�

　　中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，為世界全民教育和文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。目前，在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，我國(guó)是唯一一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的國(guó)家。中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，所取得的全民教育的突出成就，獲得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，中國(guó)為世界全民教育發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)全民教育的成功范例�！�

　　基本經(jīng)驗(yàn)：舉國(guó)之力的偉大壯舉　

　　在一個(gè)13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，是國(guó)家意志和民心民意的高度契合，是國(guó)家舉全國(guó)之力，集中人力財(cái)力物力，推進(jìn)全面實(shí)施義務(wù)教育發(fā)展和掃除青壯年文盲的一次成功嘗試，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展教育的堅(jiān)強(qiáng)決心，凝聚了各級(jí)政府和部門的智慧與創(chuàng)造，傾注了教育工作者的心血和汗水，同時(shí)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)�！�

　　實(shí)現(xiàn)“兩基”是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。“兩基”是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是教育工作的重中之重。實(shí)現(xiàn)“兩基”，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本途徑。實(shí)現(xiàn)“兩基”滿足了人民群眾最基本的教育需求，也體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念�！�

　　實(shí)現(xiàn)“兩基”是各級(jí)黨委政府高度重視的結(jié)果。“兩基”是一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多、自上而下的國(guó)家工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，很多地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，對(duì)這項(xiàng)舉國(guó)的工程予以高度重視。教育、財(cái)政、發(fā)展改革等部門明確職責(zé)，合理分工，協(xié)調(diào)配合，“兩基”工程是中央與地方、教育與相關(guān)部門同心協(xié)力、合力攻堅(jiān)的示范。　

　　實(shí)現(xiàn)“兩基”是一個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程。中國(guó)地域之大，發(fā)展之不均衡，給“兩基”的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了難度。中央政府和教育主管部門，從一開始就認(rèn)識(shí)到了這些工程的艱巨性，從一開始就提出了“分步走”的戰(zhàn)略。上世紀(jì)90年代，在國(guó)家和地方財(cái)力不足的情況下，率先在東部和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。待國(guó)家財(cái)力增加之后，工作的重點(diǎn)放到了西部攻堅(jiān)上來(lái)。針對(duì)“兩基”的最薄弱環(huán)節(jié)，中央實(shí)施了一系列重點(diǎn)工程，有的放矢，逐個(gè)突破，解決一個(gè)個(gè)老大難問(wèn)題。　

　　實(shí)現(xiàn)“兩基”，靠的是一種精神。迎難而上、堅(jiān)忍不拔、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，這16個(gè)字是參與“兩基”攻堅(jiān)的人們，用25年的心血和汗水提煉出來(lái)的“兩基”攻堅(jiān)精神。正是秉承這種精神，薪火相傳，接力完成了“兩基”大業(yè)。這種精神，也是“兩基”給我們留下的寶貴財(cái)富。　

眾志成城：春風(fēng)化雨譜寫新篇章　

　　實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)是中國(guó)教育史上的里程碑!在這座巍巍的豐碑上，記載著各級(jí)黨委政府的興教偉業(yè)，鐫刻著人民群眾的重教情懷；在這座巍巍的豐碑上，匯聚和凝結(jié)著13億中國(guó)人，特別是新世紀(jì)以來(lái)實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)地區(qū)廣大干部群眾和教育工作者的汗水和心血。在實(shí)現(xiàn)“兩基”的道路上廣大干部群眾和教育工作者，眾志成城，艱難奮進(jìn)，高歌猛進(jìn)，無(wú)私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一批批尊師重教的光輝典型�！�

　　在我國(guó)廣袤的西部地區(qū)，從2004年開始，一直在進(jìn)行著一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗——“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。參與攻堅(jiān)的有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的干部，也有許許多多的教育工作者和一線的中小學(xué)教師，還有村寨里的父老鄉(xiāng)親�！�

　　為了實(shí)現(xiàn)西部“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，讓黨的好政策惠及每一個(gè)西部孩子，各級(jí)黨委政府作出了極大的努力，千方百計(jì)，排除萬(wàn)難，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)著“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)程�！�

　　2003年3月16日，甘肅省酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)人民政府決定，對(duì)于永哉等12名義務(wù)教育階段學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人依法進(jìn)行起訴。鎮(zhèn)長(zhǎng)馬建斌向法庭遞交了起訴書，依法請(qǐng)求判令被告人盡到監(jiān)護(hù)人義務(wù)，送子女上學(xué)。經(jīng)雙方陳述、辯護(hù)，最終總寨鎮(zhèn)人民法庭作出民事調(diào)解如下：“被告人繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)人義務(wù)，讓子女返校接受教育至初中畢業(yè)……”第二天，12名監(jiān)護(hù)人先后把孩子送到了學(xué)校。人民政府用法律武器捍衛(wèi)了12名學(xué)生受教育的權(quán)利，使他們較為順利地完成了九年義務(wù)教育。為了破解“控輟保學(xué)”難題，肅州區(qū)教育局堅(jiān)持“普九”重中之重不動(dòng)搖，把“控輟保學(xué)”納入了政府工作的議事日程。僅2003年，全區(qū)就先后動(dòng)員247名輟學(xué)生返校。一時(shí)間，依法督學(xué)、以情勸學(xué)、教改誘學(xué)在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)�！�

　　2006年，寧夏涇源縣涇河源鎮(zhèn)年滿16歲的回族女孩吳芹，回到鎮(zhèn)上闊別兩年的紅土中學(xué)繼續(xù)上初二。兩年前，因?yàn)槟赣H生病，她不得不輟學(xué)回家照顧，后來(lái)母親干脆反對(duì)她繼續(xù)上學(xué)。2005年春節(jié)前后，由鎮(zhèn)里和村上的幾位干部組成的勸學(xué)小組了解到她的情況后，多次上門動(dòng)員她返校。了解到吳芹輟學(xué)的真正原因是因?yàn)榧邑毢�，勸學(xué)小組拿定主意，由村里出面無(wú)償給吳家3頭奶牛，解決她家的經(jīng)濟(jì)困難。村長(zhǎng)還趁熱打鐵地說(shuō)：“讓娃兒上學(xué)吧，如今國(guó)家的政策多好啊，不僅免了娃兒上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，還給補(bǔ)貼呢！再說(shuō)，娃兒不上學(xué)，沒(méi)有知識(shí)，將來(lái)外出打工也不容易呀！”多管齊下，終于打動(dòng)了吳芹的父母，他們不好意思地說(shuō)：“村里這么照顧，再不讓娃兒上學(xué)，今后在村里別抬頭了。”　

　　從2005年至2006年，像吳芹這樣輟學(xué)后又被勸返校的初中學(xué)生在當(dāng)?shù)剡_(dá)到了1800多人。在這個(gè)數(shù)字背后，活躍著一個(gè)個(gè)由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成的勸學(xué)小組。由于當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念保守，勸學(xué)小組在工作中遇到了極大的困難。有一次，縣長(zhǎng)帶著勸學(xué)小組成員來(lái)到一位村民家勸學(xué)。沒(méi)想到家長(zhǎng)態(tài)度非常強(qiáng)硬，不僅不為所動(dòng)，反而把縣長(zhǎng)一行人轟出了家門。“再難也得做工作！”截至2006年，涇源縣全縣的適齡人口初中入學(xué)率由原來(lái)的46.7%，一躍提高到95.8%，達(dá)到了“普九”標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　“兩基”展示的是一部戰(zhàn)天斗地的宏大教育史詩(shī)，譜寫的是一曲動(dòng)人心扉的壯麗凱歌�！�

　　2000年，貴州省雷山縣大塘鄉(xiāng)也耶小學(xué)，老校長(zhǎng)余國(guó)臻到了退休年齡卻舍不得退休。也耶小學(xué)是雷山縣最邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，一間小破木屋就是這個(gè)學(xué)校唯一的校舍。從教40多年，余國(guó)臻最大的夢(mèng)想就是把校舍變大一點(diǎn)、上學(xué)的孩子能更多一點(diǎn)�！�

　　2003年，新學(xué)校建設(shè)終于啟動(dòng)。但是由于當(dāng)?shù)夭煌ü�路，建教學(xué)樓非常困難。余國(guó)臻帶著當(dāng)?shù)乩习傩樟x務(wù)投工投勞，燒磚制瓦，沿河淘沙，捐獻(xiàn)木料。20多公里的崎嶇山路，他們來(lái)回跋涉，抬水泥、背鋼筋，老余校長(zhǎng)全程參與施工。經(jīng)過(guò)兩年多的艱苦努力，有著300多平方米的二層教學(xué)樓終于在大山深處矗立起來(lái)。上級(jí)部門派來(lái)了4位教師，學(xué)校的學(xué)生也從十幾個(gè)變成了69個(gè)。看著新學(xué)校，老余校長(zhǎng)放心地退休了�！�

　　“兩基”的全面實(shí)現(xiàn)，使中華民族千百年來(lái)“有教無(wú)類”的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)，使我國(guó)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。這是國(guó)家的盛事，民族的希望，世界的奇跡�！　�

　　如今，在神州大地九百六十萬(wàn)平方公里土地上，那一幢幢拔地而起的現(xiàn)代化教學(xué)樓，一座座四季常青的花園式學(xué)校，已將幾代人的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)�！�

　　如今，在中國(guó)廣大農(nóng)村，“最漂亮的房子是學(xué)校，最美的地方是校園”已經(jīng)成為我國(guó)各地普遍的佳景。無(wú)論你在綿延無(wú)盡的山寨，還是在一望無(wú)際的平原，無(wú)論你在繁華的都市，還是民風(fēng)淳樸的村莊，每所學(xué)校上空迎風(fēng)飄揚(yáng)的鮮艷國(guó)旗就是象征! 這已在中華大地構(gòu)筑起了一道道亮麗的風(fēng)景線�！�

　　在黨中央的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“兩基”作為教育工作的“重中之重”，采取有力措施加強(qiáng)對(duì)“兩基”工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力加大教育投入，為確保中國(guó)全民教育的實(shí)施發(fā)揮了重要的作用。各級(jí)黨委、政府的重視和支持，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的身先士卒、率先垂范，使得實(shí)施義務(wù)教育由單純的教育行為變?yōu)閳?jiān)決的政府行為和廣泛的社會(huì)行為。在神州大地，“兩基”不僅成為重教興國(guó)的代名詞，“兩基”驗(yàn)收也成為衡量當(dāng)?shù)亟逃隣顩r的標(biāo)尺。

　全面免費(fèi)：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的國(guó)家行動(dòng)　

　　2008年至2011年，是我國(guó)“兩基”工作鞏固提高、城鄉(xiāng)免費(fèi)、全面覆蓋的階段。最后西部42個(gè)邊遠(yuǎn)貧困縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，標(biāo)志我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”。這一階段，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的制度性保障，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為新時(shí)期的戰(zhàn)略性任務(wù)�！�

　　在中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，解決了孩子們“有學(xué)上”之后，為了讓每個(gè)孩子“上好學(xué)”，以胡錦濤為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為新時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)�！�

　　2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第六條首次以法律的形式提出“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是我國(guó)法律中第一次提到“義務(wù)教育均衡發(fā)展”�！�

　　2007年10月15日，胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出，“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報(bào)告中　

　　第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的思想。由此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為黨中央、國(guó)務(wù)院確立的我國(guó)在新的歷史時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針�！�

　　“新的學(xué)期到學(xué)校，兩免一補(bǔ)真熱鬧；爸爸媽媽開懷笑，同學(xué)們樂(lè)得呱呱叫；老師輕松把名報(bào)，勤奮學(xué)習(xí)把國(guó)報(bào)。”這是2006年春季開學(xué)時(shí)流傳在重慶市石鞋中學(xué)的一首新童謠。這年的春天，春寒料峭，但對(duì)于西部農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，這個(gè)新學(xué)期卻格外溫暖，因?yàn)閺慕褚院笏麄兩蠈W(xué)再也不用繳納學(xué)雜費(fèi)了！　

　　2005年12月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，明確提出：從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)�！�

　　2006年春季學(xué)期起，國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革率先在西部12個(gè)省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部試點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施，2007年春季學(xué)期開始在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推行。國(guó)家為所有農(nóng)村孩子免費(fèi)接受義務(wù)教育買單；2008年秋季學(xué)期起在全國(guó)城市地區(qū)全面推行，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育同步免費(fèi)�！�

　　免費(fèi)義務(wù)教育，這個(gè)凝聚幾代中國(guó)人愿望的夢(mèng)想，終于迎來(lái)了歷史性的突破，逐步成為現(xiàn)實(shí)。隨之而來(lái)的是，幾年間，許多因貧困而失學(xué)的農(nóng)村學(xué)生開始返校上學(xué)，農(nóng)民群眾奔走相告，歡欣鼓舞。據(jù)悉，僅廣西壯族自治區(qū)就回流學(xué)生21萬(wàn)名，四川省回流的學(xué)生也達(dá)20萬(wàn)之多。　

　　由此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)適齡兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題得到了基本解決，農(nóng)村學(xué)生入學(xué)率出現(xiàn)整體性、較大幅度提升，“普九”成果得到了進(jìn)一步鞏固�！�

　　這是惠澤百姓、福澤未來(lái)的德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程，必將作為我國(guó)教育史上一項(xiàng)具有劃時(shí)代、里程碑意義的制度變革載入史冊(cè)�！�

　　建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)所作出的重大決策，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的民心工程，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。新機(jī)制提出，在2006年至2010年5年內(nèi)，中央和地方各級(jí)政府將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。這一政策惠及40多萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)、5000多萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，大量因貧輟學(xué)的農(nóng)家娃得以重返校園。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對(duì)促進(jìn)教育公平、全面提高國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響�！�

　　全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上學(xué)，惠及1.5億農(nóng)村學(xué)生。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕。新機(jī)制贏得了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎，廣大農(nóng)民群眾也從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中得到了最大的實(shí)惠。在不少地方，農(nóng)民群眾自發(fā)在中小學(xué)門前擊鼓舞獅，表達(dá)自己的喜悅之情，他們還通過(guò)橫幅、對(duì)聯(lián)、兒歌等方式，真實(shí)地表達(dá)對(duì)黨和政府無(wú)比的感激與擁戴。農(nóng)民群眾高興地說(shuō)，“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)。”　　

　　近年來(lái)，國(guó)家切實(shí)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育，根據(jù)“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的方針，各地積極采取措施，使進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)保障狀況得到很大改善。同時(shí)，各地把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入本地鞏固提高義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容。解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育和農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題取得了重要成效�！�

　　2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出了今后10年我國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，重點(diǎn)在于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量。　

　　為全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神，2011年3月9日，在北京民族飯店舉行的“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽字儀式”上，教育部分別與全國(guó)15個(gè)省份正式簽署備忘錄。歷經(jīng)一年半，教育部分三批先后與全國(guó)31個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。這是中國(guó)教育步入“兩基”后時(shí)代，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上新臺(tái)階，科學(xué)引領(lǐng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展走向深入的有效途徑�！�

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是關(guān)系教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。目前，我國(guó)已經(jīng)明確促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，各地因地制宜，全力行動(dòng)，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，再打一次均衡發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)�！�

　　一個(gè)偉大的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，另一個(gè)偉大的目標(biāo)正擺在我們面前�！�

攻堅(jiān)克難：實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃　

　　2003年9月19日，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上，神情凝重地講述了他在農(nóng)村考察時(shí)看到的、放心不下的“三件小事”：呂梁山區(qū)一所小學(xué)在簡(jiǎn)陋的窯洞里上課的情形；甘肅靖遠(yuǎn)一位雙目失明的農(nóng)婦希望孩子能上學(xué)的哭求；陜西秦嶺水災(zāi)后佛坪縣唯一幸存的學(xué)校里孩子們讀書的身影。　

　　“三件小事”深深打動(dòng)了在座的省長(zhǎng)、部長(zhǎng)們的心。也就是在這次會(huì)議上，國(guó)家第一次公開提出了把實(shí)現(xiàn)西部“兩基”當(dāng)作“攻堅(jiān)戰(zhàn)”來(lái)打的計(jì)劃。省長(zhǎng)、部長(zhǎng)們決心按照總理的要求，眾志成城，再打一場(chǎng)教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)�！�

　　很快，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中國(guó)西部擺開戰(zhàn)場(chǎng)。　

　　西部是中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”、全面推進(jìn)全民教育最后的“硬骨頭”。西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，地域廣大、人口眾多、資源豐富，約占全國(guó)2/3的國(guó)土面積。全國(guó)貧困人口有近一半在西部，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一多半在西部。到2002年底，雖然全國(guó)已有91.8%的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，青壯年文盲率降低到5%以下，但由于區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率只有77%，仍有410個(gè)縣級(jí)行政單位尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”，人均受教育年限僅為6.7年�！�

　　難，就難在，這410個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，教育基礎(chǔ)薄弱，其中有貧困縣215個(gè)、少數(shù)民族縣309個(gè)、邊境縣51個(gè)；當(dāng)時(shí)全國(guó)尚未脫貧的3000萬(wàn)人口，絕大部分生活在這些地區(qū)，人民群眾貧困程度深，當(dāng)?shù)剡m齡兒童上學(xué)面臨諸多困難；這些地區(qū)自然條件非常艱苦，多為高山、高原、高寒和荒漠、半荒漠地區(qū)，普及義務(wù)教育的辦學(xué)成本、就學(xué)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)�！�

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的重心過(guò)低，在歷經(jīng)分稅制、稅費(fèi)改革和“以縣為主”的體制改革后，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍逃不脫“小馬拉大車”的窘境�！�

　　“最大規(guī)模的教育給了最沒(méi)錢的政府”，財(cái)力薄弱的縣鄉(xiāng)政府幾乎承擔(dān)了義務(wù)教育財(cái)政支出的全部。農(nóng)村義務(wù)教育成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中最為薄弱的一環(huán)，發(fā)展舉步維艱。　

　　實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，是關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的困難，牽動(dòng)著以胡錦濤為總書記的黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的心�！�

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村教育。2003年9月，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，針對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育普及水平低、教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，提出在西部地區(qū)集中力量打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)�！�

　　2003年12月30日，國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦制定的《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）》。　

　　2004年7月5日，一場(chǎng)特殊的簽約儀式在北京舉行。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部分別與西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄭重簽署了“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃責(zé)任書，省長(zhǎng)們立下“軍令狀”。接下來(lái)，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書，攻堅(jiān)縣實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制�！�

　　國(guó)家在西部“兩基”攻堅(jiān)中先后實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“兩免一補(bǔ)”工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程。2004年中央決定在4年間投入100億元新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，使孩子們“進(jìn)得來(lái)”、“留得住”、“學(xué)得好”。同年，中央財(cái)政擴(kuò)大免費(fèi)提供教科書的資助范圍，2005年又?jǐn)U大至所有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，所覆蓋的中小學(xué)生人數(shù)增加到3000萬(wàn)人�！�

　　國(guó)家把實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”作為解決農(nóng)村學(xué)生“學(xué)得好”的有效途徑，中央和地方政府投入111億元資金，建設(shè)了遍及全國(guó)農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使所有中西部農(nóng)村中小學(xué)生可以與城市學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。孩子們高興地說(shuō)：“大山再也擋不住知識(shí)了！”　

　　普及九年義務(wù)教育的關(guān)鍵是建立一支思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、合格且穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍建設(shè)和教師素質(zhì)提高，直接關(guān)乎教育教學(xué)質(zhì)量的提高，關(guān)乎民族的未來(lái)。2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦啟動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教，及時(shí)緩解了“兩基”攻堅(jiān)縣教師不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題。　

　　特崗教師猶如一股春風(fēng)吹進(jìn)了廣袤的田野，農(nóng)村孩子不僅能上學(xué)，還能接受好老師帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)教育。　

　　“老師，我很喜歡你的課，謝謝你！”云南省尋甸回族彝族自治縣先鋒中學(xué)學(xué)生賀艷青，給學(xué)校新來(lái)的特崗教師董雙雪寫了這樣一張字條�！�

　　“有時(shí)，學(xué)生會(huì)為我輕輕拍掉沾滿衣服的粉筆灰，我感到很溫暖。”從云南大學(xué)畢業(yè)后，董雙雪和130個(gè)特崗教師一起通過(guò)考試來(lái)到尋甸山區(qū)學(xué)校任教。參與特崗教師招聘的尋甸縣教育局干部老郭非常激動(dòng)，他說(shuō)，獲聘的大學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)都比較高，適應(yīng)能力也很強(qiáng)，他們會(huì)給邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子帶來(lái)很多新變化。“我們的農(nóng)村娃終于有了好老師！”　

　　6年來(lái)，國(guó)家特崗計(jì)劃共招聘23.5萬(wàn)名特崗教師，赴22個(gè)省區(qū)、1023個(gè)縣、2.8萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校任教。服務(wù)期滿特崗教師連續(xù)3年留任比例均達(dá)87%以上�！�

　　一花引來(lái)百花開。各地紛紛按照各自的情況分別實(shí)施了地方特崗教師計(jì)劃。如湖北省為解決老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問(wèn)題，于2004年啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”。2006年以后，湖北省又結(jié)合“特崗計(jì)劃”，每年選派優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校任教，被稱為“資教”教師。目前，湖北通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃已選派2萬(wàn)多名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，為加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)發(fā)揮了積極作用�！�

　　“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃是我國(guó)教育取得的又一個(gè)歷史性成就。2007年底，中國(guó)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，西部地區(qū)共有368個(gè)縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位實(shí)現(xiàn)“兩基”，24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全面實(shí)現(xiàn)“兩基”，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%，青壯年文盲率下降到4%以下。全國(guó)共有3022個(gè)縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位實(shí)現(xiàn)“兩基”，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%，青壯年文盲率下降到3.58%。這標(biāo)志著我國(guó)全民教育達(dá)到了一個(gè)新的水平�！�

　精心部署：繪制教育的宏偉藍(lán)圖　　

　　實(shí)現(xiàn)“兩基”是一項(xiàng)提高全民素質(zhì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力的奠基工程。中國(guó)政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“兩基”放在教育工作“重中之重”的位置，給予了高度的重視�！�

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”貧窮的帽子我們戴了多少年，貧窮的包袱我們背了多少年，但我們不能把貧困帶到下個(gè)世紀(jì)；實(shí)施義務(wù)教育我們提出了多少年，教育發(fā)展的難題困擾了我們多少年，但我們不能把實(shí)施義務(wù)教育的理想留給下個(gè)世紀(jì)。這是20世紀(jì)80年代至90年代初中國(guó)億萬(wàn)人民的心靈呼喚，是歷史賦予中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的神圣職責(zé)，也是一個(gè)民族和人民的期盼�！�

　　開創(chuàng)前所未有的事業(yè)，需要超人的勇氣和魄力。1992年10月12日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上，黨中央作出決策，提出把“到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”作為20世紀(jì)90年代我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)�！�

　　1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，正式把實(shí)現(xiàn)“兩基”作為我國(guó)20世紀(jì)90年代的奮斗目標(biāo)。真正把“兩基”提到議事日程，變成一個(gè)工程操作，是1994年中共中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)教育工作會(huì)議。會(huì)議確定“兩基”為我國(guó)教育工作的“重中之重”，提出了“雙八五”的目標(biāo)。進(jìn)一步明確提出了20世紀(jì)90年代我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和實(shí)施步驟�！�

　　《綱要》及其實(shí)施意見為我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展繪制了宏偉的藍(lán)圖，明確提出到2000年我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)是：全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，即以縣統(tǒng)計(jì)占全國(guó)總?cè)丝?5%的地區(qū)普及九年義務(wù)教育；初中階段的入學(xué)率達(dá)到85%左右，全國(guó)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上；全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達(dá)到95%以上。由此，到2000年基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，成為黨中央、國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，成為全黨全社會(huì)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的歷史性任務(wù)。　

　　20世紀(jì)90年代，我國(guó)僅實(shí)現(xiàn)了“雙八五”的規(guī)劃目標(biāo)，其余15%的“兩基”未達(dá)標(biāo)的人口地區(qū)，大多處在“老、少、邊、貧”地區(qū)，這些地方經(jīng)濟(jì)薄弱，有許多人還沒(méi)有徹底解決溫飽問(wèn)題，其“兩基”攻堅(jiān)的任務(wù)更加艱巨。即使已通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的一些地方，也僅僅達(dá)到了“兩基”的基本要求，依然存在著低水平、基礎(chǔ)弱、不全面、不穩(wěn)固的現(xiàn)象�！�

　　在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，根據(jù)國(guó)家“全面建設(shè)小康社會(huì)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以胡錦濤為總書記的黨中央站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要出發(fā)，把農(nóng)村教育作為教育工作的“重中之重”，以更加宏大的氣魄，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)政府又及時(shí)提出了“力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量”的目標(biāo)，并針對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱、水平偏低的現(xiàn)狀，對(duì)不同地區(qū)提出不同的目標(biāo)：力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)；到2007年，西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)要鞏固成果、提高質(zhì)量。鞏固提高“兩基”成果、決戰(zhàn)西部“兩基”攻堅(jiān)成為新世紀(jì)初我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。　

　　這就是中國(guó)政府繪制的普及義務(wù)教育的宏偉藍(lán)圖。

　　艱難跨越——　

　　中國(guó)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐

　　2001年至2007年，我國(guó)“兩基”工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難、鞏固提高、逐步免費(fèi)的新階段。這一階段，我國(guó)勝利完成了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，改革了義務(wù)教育管理體制，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育�！�

　　1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第四十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；第十九條規(guī)定，“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育”。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一次以國(guó)家根本大法的形式對(duì)普及義務(wù)教育作出的明確規(guī)定�！�

　　1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“義務(wù)教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育”，要“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。這是中央文件中首次提出實(shí)行九年義務(wù)教育�！�

　　1986年4月12日，在北京人民大會(huì)堂，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施九年制義務(wù)教育�！读x務(wù)教育法》確立了普及義務(wù)教育制度，它的頒布和實(shí)施開創(chuàng)了中國(guó)教育史的新紀(jì)元，不僅結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)義務(wù)教育　

　　無(wú)法可依的歷史，使我國(guó)普及義務(wù)教育有了法律保障，而且使我國(guó)教育事業(yè)走上了依法治教的軌道�！�

　　1992年10月12日，黨的十四大提出，“到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”。從而使實(shí)施“兩基”的目標(biāo)寫進(jìn)黨的文件，寫進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)，成為全黨全國(guó)關(guān)注的大事�！�

　　義務(wù)教育是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定對(duì)適齡兒童和少年實(shí)施一定年限的、普及的、強(qiáng)迫的、免費(fèi)的學(xué)校教育。就世界范圍而言，義務(wù)教育作為一種法律制度已有近400年歷史。中國(guó)義務(wù)教育制度從清朝末年算起，與世界上較早實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家相比晚了近3個(gè)世紀(jì)，距今也有百年歷程。　

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，卻承載著世界上規(guī)模最大的教育。人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)文化落后，特別是貧困地區(qū)多、人口居住分散、義務(wù)教育規(guī)模龐大、教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差，這是普及義務(wù)教育之初我國(guó)教育發(fā)展環(huán)境的基本特征�！�

　　中國(guó)基礎(chǔ)教育規(guī)模之大，受教育者之多，堪稱世界之最。中國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?/5，其中18歲及以下人口有3.84億人。中國(guó)教育的規(guī)模到底大到什么程度？全國(guó)“1990年有23654萬(wàn)人、2002年有31873萬(wàn)人在各級(jí)各類學(xué)校里學(xué)習(xí)，比美國(guó)的總?cè)丝谶�要多。這就是我們的國(guó)情”�！�

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國(guó)中小學(xué)危房占校舍總面積的16%。其余的校舍也多是土草房、老祠堂、破廟宇或舊民房。“有磚不過(guò)千，有門沒(méi)法關(guān)，有窗壘著磚，有頂露著天”；“土坯墻，椽子瓤，用材盡是箭桿楊，沒(méi)過(guò)幾天成危房”……這些當(dāng)年在中國(guó)大地流傳甚廣的順口溜，便是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校舍的真實(shí)寫照。　

　　面對(duì)中國(guó)窮國(guó)辦大教育的現(xiàn)實(shí)，要想在短期內(nèi)實(shí)行全民教育，突破歷史和現(xiàn)實(shí)的滯重、實(shí)現(xiàn)百年義務(wù)教育之夢(mèng)想，中國(guó)教育面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！　

　　全民行動(dòng)：中國(guó)大規(guī)模掃盲之行動(dòng)　

　　中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也曾經(jīng)是世界頭號(hào)文盲大國(guó)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中一個(gè)突出問(wèn)題是廣大人民群眾的文化素質(zhì)低，全國(guó)總?cè)丝谥形拿と丝谡?0%以上，成為當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的一大障礙。在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，全國(guó)掀起了一場(chǎng)群眾性的波瀾壯闊、持續(xù)不斷的掃盲運(yùn)動(dòng)，掃盲教育蓬勃開展�！�

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，掃除文盲工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道，掃盲與普及義務(wù)教育一同被列為教育工作的“重中之重”。1988年，國(guó)務(wù)院頒布《掃除文盲工作條例》，對(duì)掃盲對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃目標(biāo)、政策措施作了具體規(guī)定。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出在20世紀(jì)末，全國(guó)基本掃除青壯年文盲，使青壯年文盲率降到5%以下。在黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府積極響應(yīng)，人民群眾積極行動(dòng)，全國(guó)城鄉(xiāng)掀起了聲勢(shì)浩大的群眾性掃除文盲運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)了“夫教妻”、“子教父”、“能者為師”、“大家動(dòng)手，掃除文盲”、“有文化的都來(lái)教，沒(méi)文化的都來(lái)學(xué)”的感人場(chǎng)面�！�

　　中國(guó)政府一直把掃除文盲與消除貧富差距和地區(qū)發(fā)展不平衡納為一體，把掃除文盲看作提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必備條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育改革。作為世界上人口最多的國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，從1949年到1998年，我國(guó)共掃除文盲2.03億人，成功地把成人文盲率由1949年的80%以上降到15%以下，青壯年文盲降低到5%以下。我國(guó)城鎮(zhèn)早在20世紀(jì)80年代就基本掃除了文盲，農(nóng)村地區(qū)的掃盲工作順利推進(jìn)，歷史上文盲充斥的現(xiàn)象已不復(fù)存在。全國(guó)由80%的人是文盲，轉(zhuǎn)變到85%的人有文化，這一翻天覆地的變化，是中華民族歷史上前所未有的進(jìn)步，也是世界人口大國(guó)亙古未有的奇跡�！�

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)有近5000萬(wàn)人摘掉了文盲的帽子。2005年發(fā)布的《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》顯示，2001-2004年，全國(guó)共掃除文盲803萬(wàn)人，2005年又掃除了196萬(wàn)文盲，平均每年掃盲200多萬(wàn)人，青壯年文盲率控制在4%左右。這一成績(jī)已兌現(xiàn)了中國(guó)向全世界宣布的“2001年青壯年文盲的數(shù)量降低到5%以下”的目標(biāo)和承諾�！�

　　到2010年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全面基本普及九年義務(wù)教育，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到98%以上，掃除15歲至24歲文盲，全國(guó)青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下。我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》提出的在21世紀(jì)前20年我國(guó)全民教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)�！�

人類教育史上的奇跡

　　——來(lái)自中國(guó)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的報(bào)告

　　藍(lán)天白云下的藏族學(xué)校——西藏自治區(qū)南木林縣卡孜鄉(xiāng)中心小學(xué)。資料圖片

引子：中國(guó)創(chuàng)造奇跡

　　歷史不會(huì)忘記，中國(guó)所創(chuàng)造的世界教育奇跡；世界將永遠(yuǎn)銘記，中國(guó)為世界全民教育作出的重大貢獻(xiàn)。　

　　歷史不會(huì)忘記并永遠(yuǎn)銘記這兩個(gè)時(shí)刻——　

　　在人類社會(huì)邁入21世紀(jì)門檻的歷史時(shí)期，公元2001年1月1日，中華人民共和國(guó)向全世界莊嚴(yán)宣布：中國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)�！�

　　在人類社會(huì)邁進(jìn)21世紀(jì)第二個(gè)10年的歷史時(shí)刻，公元2011年11月，中華人民共和國(guó)用事實(shí)向世界宣告：中國(guó)全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略任務(wù)。　

　　歷史不會(huì)忘記并永遠(yuǎn)銘記這兩個(gè)巨變——　

　　百年夢(mèng)圓——義務(wù)教育是中國(guó)的百年夢(mèng)想。從1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，到2000年中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2011年全面完成“兩基”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過(guò)中國(guó)政府和人民25年艱苦卓絕的不懈努力，中國(guó)全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)文盲大國(guó)、人口大國(guó)向教育大國(guó)、人力資源大國(guó)的歷史性跨越，為邁向教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�

　　千年飛越——“有教無(wú)類”是中華民族的千年夙愿。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從85%的入學(xué)率到100%的入學(xué)率；從全面普及到公平均衡，從西部農(nóng)村率先免費(fèi)到全國(guó)城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育免費(fèi)，1億多適齡兒童少年上學(xué)免費(fèi)成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)創(chuàng)造奇跡。　

　　全面實(shí)現(xiàn)“兩基”是中國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑，是世界教育史上的空前壯舉。占世界人口1/5的中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，是世界全民教育的重大突破！　

　　中國(guó)在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中率先實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)，解決了世界上人口最多國(guó)家的義務(wù)教育問(wèn)題，為全世界教育水平和人類發(fā)展水平的提高作出了卓越貢獻(xiàn)！　

　　歷史流千古，時(shí)空越千年。中國(guó)教育，書寫了人類教育史上的奇跡！

　　光輝歷程——　

　　中國(guó)推進(jìn)“兩基”的奮進(jìn)歷程　

　　中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)是一項(xiàng)全民教育運(yùn)動(dòng)和重大的奠基工程，是中國(guó)教育史上最光輝的篇章，是中國(guó)教育發(fā)展的里程碑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的千秋基業(yè)！　

　　艱難歷程：中國(guó)普及義務(wù)教育之路　

　　中國(guó)普及義務(wù)教育的夢(mèng)想始于清朝末年，距今已有百年歷史。1904年清政府在《奏定初等小學(xué)堂章程》的《學(xué)務(wù)綱要》中明確指出：“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均認(rèn)為國(guó)家之義務(wù)教育。”該章程還明確提出：“此項(xiàng)學(xué)堂，國(guó)家不收學(xué)費(fèi)，以示國(guó)民教育國(guó)家認(rèn)為義務(wù)之本意。”這是我國(guó)歷史上第一次由官方明確提出“義務(wù)教育”的概念，被認(rèn)為是近代中國(guó)義務(wù)教育的正式發(fā)端。　

　　普及義務(wù)教育是中華民族復(fù)興的百年夢(mèng)想。懷著這一夢(mèng)想，中國(guó)人民進(jìn)行著艱難的世紀(jì)接力。然而，由于政治腐敗、經(jīng)濟(jì)落后、民不聊生，舊中國(guó)無(wú)力也無(wú)法把有志者的呼喚和人民的愿望變成現(xiàn)實(shí)，普及義務(wù)教育只是一句空話�！�

　　1949年，從新中國(guó)誕生的第一天起，中國(guó)政府就把提高民族素質(zhì)、普及義務(wù)教育當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。改革開放開啟了中國(guó)社會(huì)全面振興發(fā)展的新航程，也真正開啟了中國(guó)教育事業(yè)大發(fā)展的新航程，國(guó)家逐步把普及義務(wù)教育納入重要的議事日程，并提升到了教育發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略高度。